Введение
Правовую основу для нормативного обеспечения электросвязи закладывает «Закон Республики Беларусь об электросвязи».
Настоящий Закон определяет правовые, организационные и экономические основы деятельности в области электросвязи и направлен на обеспечение создания, устойчивого и эффективного функционирования и развития сетей электросвязи, централизованного управления радиочастотным спектром и нумерацией, на создание условий для удовлетворения нужд физических и юридических лиц, государственного управления, обороны, национальной безопасности, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в услугах электросвязи.
Рассмотрим наиболее важные положения этого Закона.
Основные термины и их определения, применяемые в настоящем Законе (ст.1 гл.1):
абонент — юридическое или физическое лицо, заключившее договор об оказании услуг электросвязи с оператором электросвязи;
линейно-кабельные сооружения электросвязи — сооружения электросвязи, специально созданные или приспособленные для размещения кабелей электросвязи;
нумерация — цифровые, буквенные, символьные обозначения или их комбинации, включая коды, предназначенные для определения (идентификации) сети электросвязи и (или) ее элементов;
объекты электросвязи — комплексы средств электросвязи и сооружений электросвязи, используемые при оказании услуг электросвязи;
оконечное абонентское устройство (терминал) — техническое устройство, предназначенное для подключения к оконечным точкам соответствующей сети электросвязи с целью обеспечения доступа к услугам электросвязи;
оператор электросвязи — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги электросвязи на основании специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи;
пользователь радиочастотного спектра — юридическое или физическое лицо, которому предоставлено право на использование полосы радиочастот, радиочастотного канала или радиочастоты ;
пользователь услуг электросвязи — юридическое и (или) физическое лицо, заказывающее услуги электросвязи и (или) пользующееся ими;
радиопомеха — воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями и проявляющееся в любом ухудшении качества, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии такого воздействия;
радиослужба — организационно-техническая совокупность радиоэлектронных средств, систем, комплексов электросвязи и других технических средств, обеспечивающих излучение, передачу и (или) прием радиоволн для определенных целей радиосвязи;
радиочастота — частота электромагнитных колебаний, принимаемая для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра;
радиочастотный спектр — совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
ресурс нумерации — совокупность или часть вариантов нумерации, которые могут быть использованы в сетях электросвязи;
сеть электросвязи — технологическая система, включающая в себя средства электросвязи и линии электросвязи и предназначенная для электросвязи;
сооружения электросвязи — объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, нежилые помещения, созданные или приспособленные для размещения средств электросвязи и кабелей электросвязи;
средства электросвязи — технические и программные средства, используемые для формирования, обработки, хранения, передачи или приема сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг электросвязи или обеспечении функционирования сетей электросвязи;
трафик — нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства электросвязи;
услуги электросвязи — деятельность по приему, обработке, хранению и передаче сообщений электросвязи;
услуги электросвязи общего пользования — услуги электросвязи, оказываемые любому пользователю услуг электросвязи посредством сети электросвязи общего пользования;
электромагнитная совместимость — способность радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств функционировать с заданным качеством в окружающей электромагнитной обстановке, не создавая недопустимых радиопомех другим радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам;
электросвязь — любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
Государственное регулирование в области электросвязи (ст.6 гл.2) включает:
-определение государственной политики;
-разработку и утверждение программ развития электросвязи;
-лицензирование, техническое нормирование, стандартизацию и оценку соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
-принятие (издание) нормативных правовых актов;
-установление тарифов на универсальные услуги электросвязи;
-организацию контроля качества услуг, оказываемых операторами электросвязи;
-утверждение национальной системы и плана нумерации;
-определение порядка использования сетей электросвязи при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении чрезвычайного или военного положения;
-осуществление государственного надзора и контроля;
-регулирование использования радиочастотного спектра;
-определение порядка оказания услуг электросвязи;
иные формы и методы государственного регулирования в области электросвязи.
Государственное регулирование и управление в области электросвязи (ст.7 гл.2) осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством связи и информатизации Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их компетенции.
Государственный надзор за деятельностью в области электросвязи (ст.16 гл.2) осуществляет Государственная инспекция Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (далее — Государственная инспекция по электросвязи), положение о которой утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Техническое нормирование и стандартизация в области электросвязи (ст.18 гл.2) осуществляются в соответствии с законодательством о техническом нормировании и стандартизации.
Лицензирование деятельности в области электросвязи осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании.
Средства и услуги электросвязи подлежат обязательному подтверждению соответствия (ст.19 гл.2) требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в случае включения таких средств и услуг электросвязи в утвержденный Советом Министров Республики Беларусь перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих
обязательному подтверждению в Республике Беларусь.
Подтверждение соответствия средств и услуг электросвязи требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации осуществляется в соответствии с законодательством о техническом нормировании и стандартизации.
Организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (ст.20 гл.3) осуществляет Государственная инспекция по электросвязи.
Организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот, радиоэлектронных средств, используемых в сетях электросвязи специального назначения для нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляют соответствующие органы государственного управления.
Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, являющиеся источником электромагнитного излучения, подлежат регистрации в соответствии с законодательством в области электросвязи.
Перечень отдельных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, не подлежащих регистрации, устанавливается Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.
Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), радиоэлектронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, используются без регистрации, если иное не предусмотрено законодательством.
Использование без регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с частью третьей настоящей статья, не допускается.
Для пользователей радиочастотного спектра устанавливается разовая и (или) ежегодная плата за использование радиочастотного спектра. Размер платы, порядок ее взимания, распределения и использования, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Использование радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами (ст.21 гл.3):
разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;
право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов в целях обеспечения нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра;
недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот, присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов;
платность использования радиочастотного спектра;
конверсия радиочастотного спектра;
сближение распределения полос радиочастот и условий их использования с международным распределением полос радиочастот.
Единая сеть электросвязи Республики Беларусь (ст.26 гл.4) состоит из расположенных на территории Республики Беларусь сетей электросвязи следующих категорий:
сеть электросвязи общего пользования;
выделенные сети электросвязи;
технологические сети электросвязи;
сети электросвязи специального назначения.
Технологические сети электросвязи (ст.29 гл.4) предназначены для обеспечения потребностей внутренней деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, управления технологическими процессами.
Технологии и средства электросвязи, применяемые для организации технологических сетей электросвязи, а также принципы их построения определяются собственниками (владельцами) этих сетей.
При наличии свободных ресурсов технологической сети электросвязи часть этой сети может быть присоединена к сети электросвязи общего пользования для возмездного оказания услуг электросвязи с переводом ее в категорию сети электросвязи общего пользования. Такое присоединение допускается, если:
часть технологической сети, предназначаемая для присоединения к сети электросвязи общего пользования, может быть технически, или программно, или физически отделена от технологической сети электросвязи;
присоединяемая часть технологической сети электросвязи соответствует требованиям, установленным для сети электросвязи общего пользования.
Учет расходов по эксплуатации технологической сети электросвязи и ее части, присоединенной к сети электросвязи общего пользования, ведется раздельно.
Сети электросвязи специального назначения (ст.30 гл.4) предназначены для обеспечения нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не могут использоваться для возмездного оказания услуг электросвязи, если иное не предусмотрено законодательством.
Порядок взаимодействия сетей электросвязи специального назначения с сетью электросвязи общего пользования устанавливается законодательством.
Услуги электросвязи (ст.43 гл.6) оказываются операторами электросвязи на основании договора об оказании услуг электросвязи и в соответствии с Правилами оказания услуг электросвязи, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь (далее — Правила оказания услуг электросвязи).
Правилами оказания услуг электросвязи устанавливаются порядок заключения и исполнения договора об оказании услуг электросвязи, а также порядок и основания приостановления и расторжения такого договора, права и обязанности сторон, формы и порядок расчетов за оказание услуг электросвязи, ответственность сторон и иные условия договора об оказании услуг электросвязи.
На территории Республики Беларусь гарантируется тайна телефонных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи (ст.57 гл.7).
Ограничение прав на тайну телефонных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, допускается только в случаях, предусмотренных законодательными актами.
Операторы электросвязи обязаны обеспечить соблюдение тайны телефонных и иных сообщений.
Работники операторов электросвязи, иные лица, которым стала известна тайна телефонных и иных сообщений, обязаны принимать меры по ее неразглашению.
Оператор электросвязи может выдавать информацию о фактах оказания услуг электросвязи только абонентам или их представителям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора оказания услуг электросвязи, пользователь услуг электросвязи вправе обратиться с претензией к оператору электросвязи (ст.58 гл.7).
Претензии предъявляются в следующие сроки:
в течение трех месяцев со дня оказания услуги электросвязи или отказа в ее оказании — по вопросам, связанным с отказом в оказании услуг электросвязи, несвоевременным или недоброкачественным оказанием услуг электросвязи либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ (услуг) в области электросвязи;
в течение месяца со дня подачи телеграммы — по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл.
К претензии прилагаются документы, необходимые для рассмотрения ее по существу, в которых должны быть приведены сведения о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств, факте и размере причиненного ущерба (в случае претензии о возмещении ущерба).
Оператор электросвязи обязан рассмотреть предъявленную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 календарных дней со дня предъявления претензии.
Для отдельных видов претензий, требующих специальной проверки или запроса дополнительных материалов, срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на два месяца.
Пользователь услуг электросвязи вправе обжаловать решение, принятое по претензии, в суд в порядке, установленном законодательством.
Лица, нарушившие законодательство в области электросвязи, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством (ст.59 гл.7).